环保行业:国办印发《生态环境监测网络建设方案》

事件:2015年7月26日国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》。《方案》共分六部分二十条,对今后5年我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。

点评:

1.工作目标:到2020年,全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,各级各类监测数据系统互联共享,监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升,监测与监管协同联动,初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

2.工作举措:1)统一生态环境监测规划布局、标准规范与信息发布。统一规划布局生态环境监测网络,统一制定生态环境监测技术规范和评价标准,构建生态环境监测大数据平台,实现生态环境监测数据集成共享与统一发布。2)突出生态环境监测与监管执法联动。要充分利用生态环境监测结果考核问责政府环保责任落实情况,依托重点排污单位污染源监测开展监管执法,实现生态环境监测与执法同步,提升生态环境风险监测评估与预警能力。3)明晰各级政府和企业生态环境监测事权与责任。地方各级环保部门相应上收生态环境质量监测事权,逐级承担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能。同时,要求重点排污单位必须落实污染排放自行监测及信息公开的法定责任,政府要加强污染源监督性监测和监管。4)加强对各类生态环境监测机构的监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。各级环保部门加大监测质量核查巡查力度,严肃查处故意违反环境监测技术规范,篡改、伪造监测数据的行为。5)强化综合能力保障。提升生态环境监测综合能力,研究制定环境监测机构编制标准,规范全国环境监测队伍建设,完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制,完善环境保护监测岗位津贴政策。

3.我们认为,《方案》针对我国环境监测网络范围和要素覆盖不全,建设规划、标准规范与信息发布不统一,信息化水平和共享程度不高,监测与监管结合不紧密,监测数据质量有待提高等突出问题进行了部署,旨在通过上收环境监测事权,提高我国环境监测的科学性、权威性和公信力。按照《方案》要求,环保部将出台环境监测条例、国家环境质量监测网络管理办法、国家环境监测信息发布管理规定等法规制度。环境监测行业龙头成为受益标的,建议关注雪迪龙(002658)、先河环保(300137)。

4.风险因素:政策执行力度低于预期、项目进展低于预期等。